09262017
Last update四, 14 九 2017 10pm

 

法律实践

迎客容易送客难

难民问题一直困扰着德国社会。一方面出于人道主义,德国接受了许多政治难民或战争难民;同时又有许多难民是仅仅出于经济原因而非法来德。前者需要安置,后者需要驱逐——长久来说,只有驱逐后者,才能留下空间接受前者,政治庇护法也包含了驱逐没有获得庇护身份的外国人。社民党议员Lars Castellucci表示:如果没有居留身份的外国人继续滞留在德,违背法制国原则,也失去人们对我们的信任。联邦内政部长Thomas de Maizière (CDU)简单地对目前德国难民政策提出三点:一、对获得庇护的外国人加强他们的融入;对拒绝庇护申请的外国人要尽快遣送出境;对可能危害社会的外国人要加强监督。

但要驱逐已经进入德国的难民谈何容易。例如2016年,被拒绝难民申请、应当离境的难民17,38万,自愿离境的5,5万,强制遣送出境的2,5万(见第4版图),其中23886人通过飞机,1376人通过陆路,113人通过海路。被遣送的主要来源国是东欧:6035人来自阿尔巴尼亚,5037来自科索沃,3776来自塞尔维纳。尽管如此,德国还是留下了近10万。30年来,总是进入的多,成功解送出境的少,以至滞留在德的非法难民越来越多,有些甚至滞留在德十年以上,他们被法学界取名为“事实难民”(Defacto-Flüchtling)。

递交难民申请后是由联邦难民局负责审批。如果拒绝就要遣送出境,但遣送出境前却由各州负责安置,并负责遣送。德国16个州,每个州的执政党不同,遣送难民的力度也不同。遣送最卖力的是巴伐利亚,遣送比例达到39,9%。其次是萨克森和图林根,分别达到35,2%和30,5%。遣送最不力的是不来梅,只有4,3%,其次是萨尔州和巴登符州,只有5,1%和9,8%。为此联邦内政部非常恼火,内政部长Maizière曾拟定一个法律,希望由联邦内政部统一遣送。但该法律没有通过,许多州认为这是联邦内政部“侵权”。联邦内政部又拟定15条“共识”,也遭到许多州抵制。联邦政府在一年半中已通过三项法律,对遣送非法难民的力度一次比一次大。但一到现实,情况就完全不一样,难以遣送的原因确实很多。

从法律上说,政治迫害者受到保护是写入宪法的,凌驾于所有法律之上。而实际操作中最简便的方法,是通过法律确认哪些国家不存在以国家形式的人权侵害。这样,来自这些国家的难民不用审核就可以拒绝。联邦政府急得将阿富汗也列入不受政治迫害的国家,受到了人权团体抗议,社民党和绿党执政的许多州也反对。于是那些州找出种种理由来抵制。例如难民法60a中写到,“如果出于国际法或人道原因”可以不立即遣送出境。莱茵-法茨州率先援用该条款,拒绝遣送阿富汗难民。北莱茵州只遣送犯过罪、不认真参加德语班的阿富汗人,图宾根和柏林要重新审核那些阿富汗难民是否存在不可遣送的理由。巴登符州埋怨,安排到该州的难民80%来自西巴尔干地区,那些地区没有进入社会稳定,所以很难遣送——巴登符州绿党当政,所以不太愿意遣送。2016年3月德国议会通过法律Asyl II中收紧了这一政策,几乎只有生命垂危或驱逐出境会引起严重疾病的非法难民才能享用这一条款。2016年在联邦内政部协调下,实现了将两批非法难民送回阿富汗,机场上遭到人权组织的集会抗议。

许多州埋怨这些遣送不力的州,养着这些非法居留者等于在耗用纳税人的钱。基社盟内政专家Stephan Mayer指出,联邦政府在分配给各州的难民安置费时,应当考虑这些因素。

从实践来说,许多难民没有身份证,或有意遗失,使德国政府无法确认他们的国籍。即使根据语言和叙说情况知道该难民应当来自哪个国家。但难民来源国推托德国政府没有该难民确凿的国籍证据,有些国家对偷渡出境的公民立即开除国籍,所以拒绝接受这些难民遣送回来。这里最困难的是来自Maghreb-国家,如摩洛哥,阿尔及利亚,突尼斯。为此德国内政部长、外交部长和总理亲自前往那些国家谈判,许诺许多对国家和对遣送回国的难民经济资助。许多州建议,应当在审理时就对这些难民说明:如果现在就自愿离开德国,可以获得一笔回国安家费。否则以后也要强行遣送出境。巴登符州、莱茵-法茨州表示愿意承担部分费用——2016年莱茵-法茨州为此付出260万欧元,2017年预算300万欧元。2015-2016年下萨克森州以这样方式多送走了99,8%难民,萨克森95,8%,图宾根65,3%,柏林高达151,6%。

联邦内政部于2016年初在波茨坦设立了专门机构,负责搞到这些难民的身份证书,以对各州内政部的遣送工作提供服务。有些难民为了逃避遣送而临时脱逃。德国政府希望设立遣送临时“拘留所”,但应者寥寥。目前只有汉堡于2016年秋在机场附近设立了“拘留所”。原来负责该工作的仅10人,现在增添到30人,汉堡因此在2016年多送走了1200名非法居留者。

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