| 2002年 10月 |
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德国新政府面临的新课题 |
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陈乃良 |
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| 9月22日，德国社民党（SPD，俗称红党）和绿党（B黱dnis90/DieGr黱en）联合体以微弱多数，赢得第15届联邦德国议会大选胜利后，获得第二执政的机会。现在，两个党派正在谈判下一届联合执政的基本策略、方针和要解决的主要问题。 下届施律德政府将面临的课题相当之多。那么，哪些是重大的问题呢？红绿政府应该如何着手解决呢？ 德国属世界上最富的国家之一，每天的生产出的价值达二十多亿欧元，每年申请专利的数量要超过美国，德国占全世界机械生产量的60％，德国的医生之多，超过任何国家居民平均拥有医生的水平。 但是，德国又有它的另一面，越来越多的人远离德国的高福利。两位数失业率使许多人由叫苦不已变成愤愤不平，例如东德地区：赫叶维达城25％的失业率，格利茨24％，玛格德堡19％，法兰克福20％，莱比锡19％，柏林17％；西德地区：不来梅港17％，盖尔森基欣16％。每年用于失业者的费用高达700亿欧元。 健康保险制度摇摇欲坠，费用越来越高，而得到的服务则越来越差。 曾经享有盛誉的德国教育制度与其他国家相比，一落千丈。 官僚机构臃肿，平均每15个成人中就有一人服务于官方机构，无能的联邦劳工局拥有85000名工作人员，联邦财政管理局：42000人，水上和航船管理机构：15000人，更有甚者，已没有什么职权的联邦银行还有16000名职员。 更可怕的是，德国人口逐年减少，越来越老化的人口靠越来越少的年轻人来抚养。德国每年的人口下降率相当于失去一个亚深城（Aachen），到2050年，德国将减少1500万人口，而工作的人口将减少三分之一，届时，当年出现经济奇迹的德国将变为退休人员之国。 四年前，红绿党第一次在联邦层面上开始执政。鉴于法国、英国和荷兰社会民主党人改革成功的鼓励，施律德和他的团队满怀信心地走上了政坛。当时，新总理施律德称德国为”奢侈的缓慢”，”欧洲其他开始改革的国家对我们等得太久了！” 然而。红绿政府虽然对税务、退休保险进行了改革，但第一届红绿政府执政的结果与科尔下台时的情况根本就没有什么区别：过高的失业率、停滞不前的经济增长、不稳定的社会保险系统。主要成绩恐怕就是制止了国家债务的继续上升。 笔者认为，下面是下届德国政府必须着手解决三个重大问题： 改革昂贵的健康保险制度 德国人每年要向健康保险支付3000亿的欧元，瞻养着30万医务人员、2200座医院以操作及维修各种价值连城的医疗器件的14,5万职工。除了瑞士和美国外，德国人在维护健康方面的费用最高，也就是说，德国人平均每年每人支付维护健康的为2700欧元，远远高于其他欧洲国家的居民，但这并不等于德国人比其他国家的人更健康。 根据统计，德国人平均寿命70岁，居于22个发达国家的第15位，法国人、瑞典人、西班牙人、瑞士人、希腊人及荷兰人的平均寿命都比德国高2－3岁。而更值得一提的是，没有一个国家可以证明，为维护健康的支付得越多，这个国家的居民就越健康。事实证明，在一定的条件下，情况反而正相反。 德国人生病住院的时间比任何其他国家的人都长，而芬兰人、英国人和丹麦人犯同样病而住院的时间为德国人的一半，德国人每年平均看6,6次医生，在欧洲国家中名列榜首。健康保险制度越贵，得到的服务水准反而更差，在德国，对常见的糖尿病、高血压和乳腺癌的治疗，远远差于其他欧洲发达国家。而对大众病”腰疼病”的治疗，不是终而复始的检查，就是动手开刀，医生们这样做，完全为了赚钱。其实，对”腰疼病”最省钱和最有效的治疗方法，就是做腰部体操。 照此下去，德国的健康保险制度的费用将无法得到控制，在近十年中，法定医疗公司的费用增长了50％，如果不加以改革，过不了几年，健康保险额将要翻一翻。其实，专家们都知道，在这个工作人员达400万，年营业额高达3000亿欧元的行业，完全可以引入一些市场竞争机制。 拯救一落千丈的教育体系 德国的教育体制，一度曾被世人所称颂，但近几年则一落千丈。德国对教育的投资逐年减少，落后于许多发达国家，只占世界上第14位。在国际经济合作和发展组织（OECD）进行的PISA（Programme for international Student Assessment 国际学生评估提纲）的调查中，德国中小学的教育水平被排在世界的第二十一位，在汉堡和纽伦堡，许多中小学教室墙皮剥落，体育房因将要倒塌而被关闭，其他地区的情况也相似：教学楼所破旧，到处都是霉菌或被环境污染，椅子上被涂上各种颜料。在陈旧的教室里，老师简直无法正常为学生授课。PISA调查结果：德国23％的15岁的学生只能看懂课文的基本内容，与世界其他国家相比，德国的学生处于中下水平。 更令人惊讶的是，在OECD评估的32个国家中，解决家庭贫富的背景决定孩子学习成绩的问题，号称社会福利国家的德国被评为最后一名，而被称为”纯资本主义国家”的美国，还排在第七位。鉴于德国目前对教育的投资水平，德国学生的成绩再要名列国际前茅，起码还需投资二百亿欧元，这也只是在PISA评估中第十名的瑞典的对教育投资的水平（占国民经济的6,8%，而德国只有5,5%），即使这样做，也很难很快有所成效。基尔（Kiel）教育学家鄱兰策说，2003年，德国要能在PISA评估时比现在有所改善，那简直是个奇迹。 解决高居不下的失业率 德国五十年代至六十年代出现了经济奇迹，当时，在经济部长埃哈特的主持下，德国经济在五十年代平均每年增长10％－16％，职工的工资从1950年到1958年增长了80％。 经济奇迹建立在经济增长的基础上，就是在六十年代，德国经济平均每年也增长5％，而今年，德国经济可望只增长0,7%。经济增长缓慢，何来工作位置？ 而德国失业率高居不下的最主要原因是对工资收入的税收。职工的工资收入40％以上被迫交各种税和社会保险。这简直可以说是对工作者的惩罚。 德国社会是个典型的劳工的国家，它所有的社会保险都是靠劳工交份费来维持。长期以来，德国的劳工比例一直在增长，从1960－1979，德国社会的劳工从77％增长到88％，当时，德国的社会保险就靠越来越多的劳工来稳固。 然而，全民就业的时期已经过去，可社会保险系统却越来越庞大，九十年代，又增加了护理保险，而整个社会的劳工的比例在减少。短工、新一代的业主正在逐步增加，传统的工作关系正在解体。越来越少的劳工承担着整个社会保险，可以说整个社会的三分之一的人（劳工）要承担退休金、健康保险公司、职工的再培训和失业者的费用。 首届红绿政府试图改变这种状况，他们立法打击所谓”假业主”，对630马克的短工工资加大税收，它想用这种方式促使人们正式工作，正式交税。但这种做法显然是失败了。传统的工业社会转型为现代服务性社会中，许多行业由于不能使用高科技手段以提高生产率，从而无法支付40％的社会保险。 就是因为这个原因，许多工作被迫进入地下，或者说－黑工：打扫卫生者、佣人、服务员、保母，最近又有各行业的手工匠也加入了这个队伍。德国的产值微小的服务行业与欧洲其他国家相比最为落后。越来越多的黑工，势必增加正常劳工的压力，1957年职工交入社会保险的份额为23,8%，现在已经是增加了近一倍－41％，趋势还在往上走。 劳工与老板交同样数量的保险额，从职工毛工资中扣去了份额，老板还要交一份。份额增长，职工得到的纯工资越来越少，而对于老板则越来越贵。于是就出现了：劳工想多赚钱就去干黑活儿，老板想省钱就辞退职工，这样就自然增加了两类人：黑工和失业者。 据统计，德国目前有500万全天候地下工作者－黑工，对正常工作的人来说，象绕着鬼魂圈：工作的人越少，交的社会保险额就越高，而社会保险额越贵，造成工作的人越来越少。更严重的是，接下去的几十年，随着德国人口的老化和减少会更增加社会费用，越来越少的劳工需承担越来越高的社会开支，才能维持目前的水平，到了2050年，一个劳工需抚养1,2个退休者。这简直是无法想象，德国已经到了非改革它的社会保险系统不可的程度了。 第二届红绿政府任重道远，需解决的问题复杂而艰难，而又到了非解决不可的程度。10月7日，施律德提名现任北莱茵州州长克雷门特（社民党）任下届联邦政府经济和劳动部长。这个下届联邦政府的大部（被称为”Superministerium"）是专门为解决德国眼下的重大的经济和劳动市场问题而设立的。而健康部也可能更名为”健康及社会保障部”，以改革健康和社会保险体系。但愿新的一届施律德政府不负众望、有所作为。 |
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设计：宋茜 2003-05-11 |