| 2003年1月文章摘选 | |||
伊拉克问题之争及德美关系的困境和前途 |
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陈 乃 良 |
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去年年初，美国在“反恐怖联盟”的支持下，迅速取得了阿富汉战争的胜利。于是总统布什开始寻找下一个目标－即“流氓国家”伊拉克、北朝鲜和伊朗。而且随着时间的推移，明显地加大了对伊拉克的压力，美国的战争机器又开始对准萨达姆。但美国的盟国明确地表示了对布什这一计划的异议，开始脱离毫无保留支持布什的立场。正在竞选旋涡中的德国总理施律德可找到了赢得德国选民的大好机会，再三强调德国在他的领导下不参加对伊拉克的战争。以后发生的一系列事件，使德国与美国发生摩擦，施律德与布什的关系至今非常冷淡，连施律德在大选后连任德国总理，布什竞没有一个字的反映。 从今年1月1日起，德国成为联合国安理会的非常任理事国成员，而且在二月份将轮值担任安理会主席。几个月来，媒体都在猜测，德国一旦进入安理会，施律德政府将会改变其不支持对伊拉克发动战争的立场，而是出于德国与结盟国的关系（北约），至少会默许美国的立场。特别是德国外长费舍尔在去年年底与“明镜”周刊的谈话中指出，德国今后在安理会对于伊拉克问题作出决议时所采取的立场，将视其的内容和那时的情况而定，目前他无法预测，德国届时将会持什么态度。 于是，媒体哗然，在野党马上指责施律德在大选中欺骗了德国选民。施律德内阁东德事务专员、交通及建设部长施托尔坡在与媒体的谈话中指出，红绿联合执政体特别是在东德选民的支持下，取得了去年大选的胜利，如果施律德和德国政府不再坚持在大选中向选民承诺的“德国反对对伊拉克发动战争”的立场，社会民主党和总理施律的可信度将一落千丈，并将造成无法弥补的损失。针对施托尔坡的谈话，政府发言人马上声明，交通部长的忧虑有些“过早了”。 1月13日，施律德在社民党柏林的一次集会上发表谈话，德国将在所有国际组织的投票中 都会清楚地表明它反对在伊拉克进行战争的立场。1月14日，施律德在前往巴黎会见法国总 统希拉克之前，再次向媒体强调了这一立场。 第二次海湾战争的后果 在1991年的第一次海湾战争中，德国虽然没有直接参加对伊拉克的轰炸，但由于盟国（北约）的义务，支付了190亿美元的战争费用，况且美国及其盟国没有赢得这场战争的彻底胜利 ，却给世界经济带来了严重的危机，给中东地区带来了更加的不安定，伊拉克又开始穷兵黩武，并拼命研制和发展重大杀伤力的生物和化学武器及核武器。 可能发生的第二次海湾战争的直接费用至少为6000亿美元，间接的后果更不可想象：石油价格飞涨，本来就不景气的美国和世界经济将进入一个很长时间的危机阶段。而且美国在这场战争中也不是稳操胜卷。何况，美国这次除了空中轰炸伊拉克的重要设施外，将可能出动地面部队，寻找伊拉克总统候赛因的下落，地面部队将有多少的损失，也是个未知数。战争将给中东地区带来更严重的不稳定，对比邻的欧洲将会有重大的不利影响，整个世界也将深受其害。 对德国来讲，虽然不直接参加战争，但按照北约盟国之间的协议，美国在德国的一切军事设施将会无条件地得到使用，德国的警察或者军队将还要负责保护这些军事设施。德国的士兵很可能有义务以北约组织的名义与美军一起坐在轰炸机上飞往伊拉克。 德国本来很虚弱的经济增长，将会受到严重的打击，可能会进入长时间的衰退时期，而且，德国可能还要支付昂贵的战争费用。德国国家预算本身就有严重的赤字，入不敷出，何以承担如此巨大的费用？ 施律德造成了德美关系的困境？ 目前德美关系紧张，人们往往指责德国政府主动与美国政府交恶。 笔者认为，国与国之间，有很密切、友好、和平相处和交恶的关系。国与国之间的交往，不可能永远是朋友，也不可能永远是敌人，这和国与国之间的利益和当时所处的情况来决定的。举例来讲，上世纪五十年代和六十年代初，中国和当时的苏联的关系相当密切，但后来由于不同的利益而交恶，最后到了已经动武的程度。中国和美国很长一段时间是敌对的国家，但到了上世纪七十年代初，出于各自利益的需要，开始改善关系，至今基本上和平相处。 德国与美国，由于历史上的原因，有着相当密切的关系。现在由于不同的利益，有些小摩擦，也属正常。 两德统一后，德国政府试图摆脱历史的阴影和盟国之间实际上的不平等，这是施律德政府执政以来，对德国的一个不小的贡献。笔者曾经说过，派兵参加科索沃战争，将联邦军开往阿富汗，都是德国政府争取在国际上承担更多的责任。这样独立地处理国际事务，是前所未有的，受到国际社会称赞和承认。 施律德在去年大选关键的时候，抓住选民普遍反对战争的情绪，多次强调德国在他的领导下，不参加对伊拉克的战争，而且不承担由战争发生的任何费用。他的这个竞选立场得到了选民的支持，但被布什和美国政府看作是反美的行为。特别是当时施律德的司法部长导裕布勒－盖姆玲在巴登州的一次竞选集会上的讲话中，不小心将布什与希特勒作了比较，引起了美国政府的强烈反映，白宫发言人称德国的司法部长毒化了美德关系。从此德美关系进入了新的低潮，连红绿联合执政体赢得大选胜利，施律德继续任德国总理，布什都不发一个“贺”字，而且竞发生两国政府的部长共同与会于国际会议，都不打照面的局面。 布什显然至少在埋怨施律德为了竞选而反对美国对伊拉克战争的立场。 传统的国际法受到质疑 据南德意志报的报道，布什政府决定对伊拉克发动第二次战争，基本上是根据美国前联邦调查局负责海湾地区的调研员坡拉克的“威胁”一书的观点。坡拉克认为，伊拉克的危险性在于正在指令研制核武器、暴君候赛因的行动无法预测和它的战略地理位置的重要性。而候赛因本身的危险性在于对他无法阻挡，也无法通过威吓进行控制。 坡拉克指出，萨达姆可以完全依靠自己的力量在三至六年之内核武器，如果通过其他途径得到起始的材料，伊拉克可以在一、二年之内成为拥有核武器的国家。坡拉克认为，对伊拉克禁运和制裁无济于事，因为向伊拉克贩卖这些材料利润奇高，而且伊拉克的邻国的经济完全依靠于走私。而联合国武器稽查员需要一至二年的时间，才能对伊拉克的军事武装有个基本的了解。 坡拉克强调，萨达姆拥有核武器后，对他威吓就更不起作用。而他却能威胁任何国家。比如，一个原子弹可以摧毁世界上最大石油输出国沙特阿拉伯的90％的油田。坡拉克描述的伊拉克独裁是个自称为救世主的、肆无忌惮和反复无常的人。 因而，坡拉克主张对伊拉克发动战争，推翻萨达姆政权，消除世界受到威胁的隐患，解救伊拉克人民于独裁统治。 于是，美国政府根据坡拉克的主张形成了布什教义：“一个国家在确实受到武装侵略之前，无权进行武力自卫。”的传统的国际法受到质疑。多年来，被国际社会所谴责的以色列的有目标地对可能的恐怖主义者加以消灭的做法成了华盛顿的新的国际法的组成部分。这是美国和以色列对人所共知的威胁和残酷的恐怖主义的反映。美国和以色列所诉求的天然自卫的权力，是个严肃的重大的课题。他们认为，反复无常政权手中的具有重大杀伤力的武器，自杀式的对普通平民的谋杀形成了新型的对安全的重大威胁。 德国和美国关系的困境和前途 目前，许多美国人将欧洲特别是德国政府对他们国家伊拉克策略的批评，看作是反美的情绪；许多以色列人把对他们政府的批评（被认为好意的）为天真，被认为恶意的为反犹太主义。在欧洲，许多人，特别是许多法律专家干脆被“对恐怖主义的战争”的理论所惊呆。而德国人则被两种相互矛盾感觉搅的不知所措：一种是与盟国美国二次大战后在德国重建中形成的相互关联的关系和对以色列出于纳粹罪刑的责任；另一种是对和平和人权的觉悟，这种觉悟是在战后重建中和在对国家社会主义统治和纳粹罪刑的反思中形成。 这可能就是德美关系困境的所在。 而有些政治学专家则认为，欧洲国家对美国的所作所为持反对态度，只是一个开始。美国在国际问题上的发言权将会受到欧洲国家越来越大的竞争，这是美国在政治上走下坡路的表现。 美国和欧洲在国际问题上的分歧在于，美国把国际组织看作是对美国主权的损害，而欧洲则把这些组织看作是建立国际间正常制度的工具。欧洲人试图建立国际间相互交往的规则，而美国感兴趣的是权力的再分配。 虽然当今没有任何国家能够与美国竞争，但欧洲在国际问题上表现出越来越多的分量，以与美国不同的观点获得接受。举例来讲，联合国关于伊拉克问题的第1441号决议，就是经过欧洲国家长达两个月的竭力争取，对美国的草案进行了根本的修改后形成的。 德国和美国的关系的前途，可能就在于两国政治家如何用智慧去处理目前出现的各种复杂的利益关系。 |
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设计：宋茜 2003-05-11 |
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