经过几年来议会内外的政治拉锯 战，德国新移民法总算於今年7月18 在联邦众议院通过，并於7月9日在联 邦参议院也获得通过。该法律将於2005 年1月1B开始正式生效而付诸实施。

     在新的国际和欧洲环境下，一方面 一波波来自专制国家的难民潮——无 论出於政治原因还是经济原因——涌 向德国，德国政界和社会使出浑身解 数也难以阻挡这样的“历史潮流”； 另一方面，德国长年的闭关政策导致 新兴技术领域人才奇缺，政府通过儿 童金等各种诱饵鼓励国民多子多福， 结果德国入口依旧持续下降，所以需 要外来民族前来帮助德国传种接代， 通过新移民来弥补德国的入口损失。

     在这样矛盾的大环境下，2000年9月，以社民党和绿党当政的德国政府 委托德高望重的反对党基民盟CDU前 议会主席Sussmuth来主持德国新移民 法的拟定。经过一年的专家咨询，各 界讨论，S主席於2001年7月向议会递交 了综合各界意见，既有理论依据又有 实践可行的法律方案，结果该方案在 自己的基民盟党内都没有得到剖通过。 於是反对党委托萨尔州州长Muller 另起炉竈(Muller—Kommission）起草 移民法，执政党也不愿完全接受s方案 而大刀阔斧地修改拟定。因为在联邦 众议院中执政党占多数，所以执政党 递交的法律草案被强行通过。按照宪 法，该法律还必须在联邦参议院通 过，而参议院中执政党与反对党票数 上刚好打平手。最後的关键就是勃朗 登堡州，该州是红、黑党联合执政。 如果该州的票投在社民党一方，该法 律就算通过；如果弃权或投反对票， 该法律就无法通过。按照该州宪法， 必须联合执政的两党有共同意见才能 投票，显然两党无法形成共同意见。

     但根据德国宪法，该州州长又有权代 表该州。於是该州州长(社民党)投 了赞同票，该法律被强行通过。法律 通过後还必须德国总统签字後才能生 效，而总统也刚好是社民党的，於是又被签字生效，并於2002年6月正式公 布，并将於2003年1月1日正式生效。幸好德国是法制国，反对党—气之下把 政府告到了宪法法院，宪法法院果然在法律正式生效前夕宣布该法律无 效，从而结束了这场民主闹剧。

     2003年1月，执政党再度提出新的 法律草案，尽管反对党的反对，还是於5月初在联邦众议院给予强行通过。但这时在联邦参议院已是反对党占多 数票，所以在6月中的联邦参议院投票 中给予了否决。最後只能由众、参两 院的协调委员会出面调解，直到7月初 经过艰难的综合和修改後，新移民法 才算两院达成共识而最终通过。

     联邦内政部长Schily 将这次通过的移民法看作“一次历史性的转折”，这次法律中第一次承认德国是移民国；但民间团体“移民委员会”将之看作不是最好的移民法。

     因为这次法律也有反对党参与，反对党—定要表示这次是他们的贡献。基民盟的Mueller表示，这次最後的谈判幸好没有绿党参与，所以才能得到这么好的法律。新法律给予高科技人才开了绿灯，这样有利於提高德国在世界上高科技领域的竞争能力；同时又保留了限制一般外国人在德工作的可能陆，这就有利於德国将近5百万失业人员的重新就职。在新法中，对在德犯罪的外国人驱逐出境方面给予了简便，有利於减少德国犯罪率。而一般外国人都要参加融入德国社会的学习(如语言、文化)。谁不参加，谁以後在入籍等问题上就要自食其果。

     绿党对这次的新法律也表示满意，因为德国终算承认自己是移民国家，这为以後进一步将德国移民法发展成现代化，人道化和国际化的移民法打下了基础。绿党本来提出要参照欧美其它国家对外国人来德工作采用的积分方法，最後在反对党的压力下只能取消。绿党本来希望从总体上取消对外国人来德工作的限制，最後也未如愿。但对高科技人才算是开了绿灯，对独立开业的外国人来德也给予了宽松，而且对在德大学毕业的外国人给予了一年在德寻找工作的机会。在处 理难民问题上，以前只有直接受到国家(政府)迫害的人才能享受政治庇护，现在对处於战争状态国家的难民和由於性别而产生的(妇女)迫害也给子保护。对难民的保护得到了增强，持有18个月的容忍签证後就可以转为有期限的正式居留。

     所以这次通过并将实施的移民法，可谓联邦德国历史上很少出现过的，执政党与反对党皆大欢喜的局面。

     相对原来的外国人法，新通过的移民法在结构上更加简练，形式上只分有期限的和无期限的居留。尤其在行政结构上调整得更加合理。例如以前一个外国人要参加工作，要同时、但分别地到移民局和劳工局申请并通过，从而经常引起两个部门互相踢皮球的局面，而现在就仅仅到劳工局申请即可，明显减少了两个部门官员刁难外国人的可能性。

     根据新的法律，德国传统的“联邦难民局”将改名为“联邦移民和难民局”，即在原来的工作范围外，再增加外国人统计、移民文化课、资助和鼓励回国、德国移民研究、协调城市移民局、劳工局和德国驻外使馆之间的信息交流等。