施罗德政府的外国人新政

风波

 

    红绿党连袂执政,不但德国的四百万失业大军有所期待,居住在联邦德国的四百万外国人也寄以厚望,双重国籍问题成为施罗德政府新政的一个焦点。 

    如果有一天,在德国的土耳其人有了选举权,德国的社民党将至少多一 百万张选票 ---在德国出版的最大的一家土耳其语日报“狐狸爷”(Hueriyet) 这样推算说。社民党大选刚获胜,“狐狸爷”就头版头条地欢呼:一个富有希望的时代来到了! 社民党和绿党联合政府的执政纲要中,明确表示要为外国人的双重国籍 问题开绿灯。在土耳其国庆 75周年之际,施罗德还发去了热情洋溢的贺辞。 新当选的联邦政府外国人事务专员、绿党国会议员玛丽露薏泽·贝克不但要 在入籍的法律问题上为外国人说话,还表示要努力使入了籍的外国人能融入德国社会。新政府的针对外国人的政策和姿态让上百万长期在德国生活的土 耳其人欢欣鼓舞,于是有了“狐狸爷”破天荒的头版德语通栏标题“Danke, Schroeder”和“施罗德先生,费舍尔先生,二百五十万土耳其人向您鼓掌 致意”、“贝克女士,我们爱你”这样的标题。

    在科尔时代的16年里,土耳 其新闻媒体还从来没有这样赞颂过德国政要,相反,在这些媒体舆论中,科尔是阻止土耳其加入德国籍、阻挠土耳其共和国加入欧共体的元凶。 目前,有七百四十万外国人生活在德国,占德国人口的百分之十左右, 其中有一半人已经在德国生活超过了十年,百分之三十的人甚至超过了二十 年。他们当中的绝大多数人愿意永远在德国生活,他们的的子孙辈更大多是在德国出生,德国是他们当然的故乡。 四十年以来,德国政府一直对外国人入籍的问题采取阻挠政策,一个外国人即使是在德国生活了大半生,交了几十 万马克的税,他依然是个外国人,依然没有选举权。进入九十年代以来,德国社会的外国人问题日益严重,已经到了非解决不可的地步,然而,科尔政府依然采取自欺欺人的鸵鸟政策,拒不承认德国是一个移民国家,对在法律上解决以数百万计的事实移民问题更是噤若寒蝉。 

    红绿联合政府决定使上百万的生活在德国的外国人成为德国人,不能不说是一个大胆而开明的举动。大胆之处是,德国的传统意识形态中,素有讲究 “血统纯正”的偏执,两德统一以来又因为经济不景气而滋生排外情绪,至今, 据有关民意调查统计,仍有至少一半的德国人都不赞成给外国人双重国籍,因此,可以预料,新政府的这一政策必将遭遇来自德国社会各方的反弹。开明之处是它允许外国人入籍时同时保留原国籍,在矫枉的同时还向前更进了一步, 走在了欧共体其它国家的前面, 因为即使在斯堪地那维亚地区入籍政策比较宽松的国家,也一向是拒绝双重国籍。 社民党和绿党在其联合执政协议中确定,满足下列条件的外国人可以入 德国籍并可同时保留原国籍: 1. 外国人的孩子,只要其父母或父母之一方在德国出生或未满 14岁前进入德 国并拥有居留许可。 2. 在德国合法居留八年以上、有经济自主能力并未受过刑事处罚的外国人。 需要指出的是,这里所谓的八年合法居留,是指拥有无限期居留许可在德居留 八年以上,学生签证不算此列。 3. 外国人的孩子,其父母至少一方拥有无限期居留许可,并且该儿童应在过 去的五年里与父母在德国共同生活。 4. 德国人的外国配偶,在德国居住满三年,婚姻关系至少存在了两年。 虽然从执政纲领到成文的法律仍有一段路好走,但双重国籍这一话题 已经在德国社会引起了阵阵骚动和不安。CDU的新党魁笑不乐 (Schaeuble)扬言要状告到联邦宪法法院,CSU头领格罗兹 (Glos)声称要把这事闹到欧盟法院。 

    不管具体的法律条文如何,双重国籍必将给德国社会带来巨大的结构性变化, 因为双重国籍一旦被法律认可,就不能再被收回,德国的基本法第 16条对此有明确的规定。持反对意见者担心,如果将来某些外国人在取得德国国籍后从 事极端的伊斯兰原教旨主义活动,就无法把他们遣送出境。也有人提出这样的 疑问,如果一个持有双重国籍的土耳其裔人、阿尔巴尼亚人或塞尔维亚人自愿或被迫卷入他们来源国的战争中,德国政府要不要出面去保护他们? 尽管可以在法律上解决身分问题,但要使外国人真正能融入这个社会,为 “血统纯正”的德国人所接受,在社会上被平等公正地对待,却是一件长期而 困难的事情。毕竟,在德国的外国人中,失业率高达 20%,外国人的下一代中 有15%未完成初等教育,受过职业教育的仅占 39%,有 Abitur成绩的更少得 可怜,只有 8,5%。社会的偏见和歧视是根深蒂固的,只要你不是血统意义上 的德国人,在找住房和找工作时, 尽管你出示的是德国护照,但仍可能会受 到公开的或隐蔽的歧视,仍然会有人问你:“Sprechen Sie Deutsch?”。当然,也有人会夸你说:“ Sie sprechen aber gut Deutsch!”

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